Почему господдержка бизнеса становится привилегией для «своих»

В России существует обширная система федеральных программ поддержки бизнеса. На бумаге — это мощный инструмент развития экономики: выделяются бюджетные миллиарды, создаются фонды, запускаются льготные кредиты и гранты. Однако на пути между государственной казной и предпринимателем возникает критическое препятствие.

Ресурс, предназначенный для всех, на практике превращается в кормушку для избранных. Проблема уже не в том, что программы плохи, а в том, что сам доступ к ним приватизирован чиновничьим аппаратом. Это системная поломка, которая губит и бизнес, и веру в справедливость. «Междусобойчик» как система: как чиновники приватизируют госресурс. 

Изначальная цель госпрограмм — помочь предпринимателям решить их проблемы: выйти на новые рынки, модернизировать производство, пережить кризис. Но в реалиях сегодняшнего дня чиновник, отвечающий за распределение средств, зачастую начинает воспринимать этот процесс не как служебную обязанность, а как право личного патронажа. 

Государственный ресурс становится его личным капиталом, который он распределяет между «своими». Это могут быть: Компании - «любимчики», близкие к властным структурам. Проекты, за которыми стоят личные связи или договоренности. Бизнесы, готовые платить за «доступ» неформальными способами. Результат этого «междусобойчика» предсказуем: деньги уходят не тем, кто создает лучший продукт или имеет самый жизнеспособный бизнес-план, а тем, кто лучше встроился в систему распределения. Именно это приводит к громким уголовным делам, которые лишь показывают верхушку айсберга системной коррупции. Цена доступа: чем предприниматель платит за «возможность».

Для честного предпринимателя, не входящего в круг избранных, борьба за господдержку превращается в изматывающую битву. Это уже не про развитие бизнеса, а про выживание в бюрократических джунглях. Что оказывается на кону? Силы и средства. Вместо того чтобы заниматься своим делом, предприниматель месяцами ходит по кабинетам, собирает кипы справок, переписывает под бессмысленные требования бизнес-планы. 

Это колоссальные операционные издержки, которые съедают всю потенциальную выгоду от поддержки. Постоянный стресс, неуверенность в завтрашнем дне, ощущение несправедливости и беспомощности подрывают и физическое, и моральное состояние. Как верно подмечено, за успех своего прошения переживает вся семья, что создает непосильную психологическую нагрузку. Опустошенный и разочарованный, предприниматель может либо забросить перспективное дело, либо полностью переключиться на «выбивание» средств, забыв о своей основной миссии — создавать и продавать. 

Государство в этой схеме теряет вдвойне: во-первых, деньги не доходят до адресата или используются неэффективно, а во-вторых, оно дискредитирует себя в глазах всего бизнес-сообщества. Почему «велосипед» не едет? Анализ ситуации приводит к неутешительным, но очевидным выводам: Проблема — не в отсутствии программ, а в системе их распределения. «Велосипед» изобретен, но он не едет из-за «прихвативших» его чиновников, которые подменили общественные интересы личными. 

Коррупция и «междусобойчики» это главный тормоз, они делают процесс неконкурентным, несправедливым и разрушительным для делового климата. Существующая система отбора зачастую отсекает самых достойных, поощряя не тех, кто умеет хорошо работать, а тех, кто умеет хорошо «договариваться». Как починить сломанный механизм? Чтобы открыть «дверь» поддержки для всех предпринимателей, нужны не точечные косметические правки, а системные изменения.

Полная цифровизация и прозрачность. Создать публичную цифровую платформу, где в режиме реального времени видны все поданные заявки, критерии их оценки, состав комиссии и финальные решения с обоснованием. Внедрить систему сквозного отслеживания средств: от момента выделения из бюджета до их освоения конкретным получателем. Это сделает невозможным скрытое перераспределение. Смена парадигмы: от чиновника-распределителя к чиновнику-сервису. Внедрить KPI для чиновников (KPI) — это система измерений, которая позволяет оценить деятельность отдельных субъектов, в том числе организаций, отделов и сотрудников.), KPI основанный не на объеме освоенных средств, а на успешности и росте компаний, получивших поддержку. Развивать проектное управление, где решение принимает не один человек, а независимая экспертная комиссия с ротационным составом и обязательным участием представителей бизнес-ассоциаций. Нулевая терпимость к конфликту интересов. Установить жесткие законодательные барьеры, запрещающие выделение средств компаниям, аффилированным с чиновниками или членами их семей. Создать простой и анонимный механизм подачи жалоб на действия комиссий с обязательной и быстрой проверкой. Упрощение и декриминализация. Максимально упростить заявочную процедуру, убрав избыточные требования. Снять «дамоклов меч» проверок с предпринимателей, получивших поддержку, если они добросовестно осваивают средства в соответствии с заявленными целями.

Государственная поддержка бизнеса не должна быть полосой препятствий с неизвестными правилами и пристрастными судьями. Она обязана стать простым, понятным и честным сервисом. Пока чиновник будет видеть в бюджете свой личный ресурс, а в предпринимателе — просителя, «велосипед» федеральных программ будет стоять на месте, обливаясь грязью коррупционных скандалов. Пора вернуть этот ресурс его законному владельцу — российскому бизнесу и экономике в целом.

Артур Цапенко, Советник Президента Московской Ассоциации Предпринимателей по работе с экспертными советами объединений предпринимателей, член союза журналистов г.Москвы, член Международной Полицейской Ассоциации IPA (Московская секция)

Изображение (фото): МОО "Московская ассоциация предпринимателей"